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汉末时期，黄巾起义，天下大乱，此时天下尚有十八个诸侯国。
由于东汉推恩令的执行，各诸侯国地盘和人口逐代被推恩分封，导致数量越来越少，到如今时，可能一个王国也就四五个县大小。
而且诸王活动范围也被严格限制在封地，没有朝廷命令不得建军出征，所以除了陈王刘宠那种趁着汉室积弱趁机扩军的，其他诸侯王几乎都碌碌无为。
而且宗室诸王只有名号封爵，对封国没有行政管权和兵权，具体事务交由国相行使。
初平三年，曹操进入兖州的时候，名分是济北相鲍信因在东平国的兖州刺史刘岱讨伐黄巾军被杀，故请曹操入兖州剿贼，同年曹操被袁绍表为东郡太守，治所设在东武阳，这才有了落脚之地。
但此时曹操实力不强，因为先前其起家招募的兵士，在荥阳之战中被徐荣打败，损失殆尽，所以彼时他
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